拜登就職滿月
政策復位中緊迫與謹慎
出版日期: Monday, February 22, 2021
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【華盛頓廿一日訊】自美國總統拜登1月20日宣誓就職已過去一個月。無論內政還是外交，拜登政府都展現出試圖消除前任政策影響，儘快填補治理真空的危機感和緊迫感。
毫無疑問，抗擊新冠肺炎疫情是拜登工作的重中之重。入主白宮首日簽署的第一份行政令、第一次離開華盛頓的視察地，分別是口罩令和疫苗研究中心。白宮官網顯示，截至2月17日，拜登就職以來共簽署32份行政令，其中與疫情相關的佔1/3。
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在拜登宣誓就職的前一天，美國新冠肺炎死亡人數破40萬，感染人數超2400萬。截至20日，這兩項數字分別已達49.5萬和2800萬。儘管美國疫情曲線近一個月來逐步緩和，但疫苗供應和接種能力不足、變異新冠病毒等都將為拜登的抗疫百天計劃製造難題。
戴上口罩，美國。為號召美國民眾，拜登甚至全程戴口罩發表演講。對於抗疫預期，他表態謹慎：我不能告訴你這場危機何時能結束，但我們正盡一切可能讓這一天早日到來。
如果美國全國公共廣播電台（NPR）的統計無誤，拜登已超過富蘭克林·羅斯福，成為自1933年以來上任首月簽署行政令最多的美國總統。但相比之下，白宮官網的立法成果欄卻只有一條立法動議。被稱為美國救助計劃的1.9萬億美元疫情紓困法案，依然在國會山停滯不前。
美國輿論認為，疫情紓困法案具有在新立法週期試溫府院關係的標誌意義。拜登的其他重點施政議程，還包括氣候變化、移民政策、醫保、種族等，幾乎每一項都是美國內政的傳統爭議點。美聯社說，拜登可以大筆一揮，撤銷特朗普的政策，但想要推動治理體系真正的變革必須得到國會支持。
在對外政策上，拜登告別美國優先的孤立姿態，展現出美國歸來的戰略意圖。上任之初，他即宣佈美國重回世衛組織和氣候變化《巴黎協定》，並表達將積極參與抗擊新冠疫情的全球合作。
無論是在國務院和五角大樓發表的政策講話，還是面向大西洋對岸的歐洲盟友，美國回來了都是拜登傳遞的明確信號。
面對大國競爭，拜登政府快速與俄羅斯續簽《新削減戰略武器條約》，但在烏克蘭等問題上展現對俄強硬姿態。拜登在慕尼黑安全會議的講話中提到了為與中國的長期戰略競爭做準備和應對俄羅斯的威脅等問題。他說，這並不是東西方之間的爭鬥，也不是我們想要衝突，我們絕不能回到冷戰時期那種截然對立和僵化的局面。
《華盛頓郵報》指出，相比於內政領域明確的優先事項，全世界仍在觀察拜登政府如何應對美國在外交領域的一些早期測試。他也需要向世界表明，自己不是一個容易被說服的人。
除了密集的內外政策調整，拜登還不得不面對前任遺留問題的干擾。針對前總統特朗普的二次彈劾案審判持續近一週。
這不僅搶佔媒體頭條，而且牽扯國會議員大量時間精力。拜登疫情紓困法案談判和特朗普二次彈劾案在參議院議程撞車的局面，被民調專家佐格比形容為兩頭大象共擠一室。
4年來一直缺失的東西又回來了：這一個月過得就像一個月。MSNBC的一篇專欄文章如是評價拜登施政滿月。文章說，拜登政府幾乎完全沒有前屆政府的戲劇性，但在政府如常工作的背後，卻是一種解脫和不安的結合。
根據美國政治分析網站FiveThirtyEight的統計，拜登上任首月的民調支持率在53-55%之間浮動。新政蜜月期可謂不溫不火。
儘管希望自己的內閣團隊從履新第一天就能馬上投入工作，但拜登提名的15名內閣部長人選，獲國會批准的尚未過半。
民意分歧依舊，國會掣肘不減。抗疫之後，拜登將如何兌現自己在就職演說中一再呼籲的團結願景？瞬息萬變的國際局勢，如同德州罕見的冰風暴一般，又會留給美國新政府多少主動作為的空間？對於拜登來說，答案在時間裡，時間也是挑戰。
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