烏克蘭終簽礦產協議 美獲新礦產交易優先權
出版日期: Friday, May 02, 2025
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烏克蘭與美國之間一項新的礦產協議，可能要十年甚至更久，才能帶來財務上的回報，因為投資者在戰爭重創的國家開發新礦面臨重重障礙。不過，對於這樣項協議，烏克蘭總統澤倫斯基認為，這是「真正平等」的協議，而俄羅斯方保持沉默。
路透報導，礦業顧問週四表示，即使是在像加拿大與澳洲這些擁有成熟礦業體系的國家，開發生產具戰略重要性的礦產也可能需要10到20年時間。但烏克蘭大多數的礦藏缺乏足夠的資料來證明其具有經濟可行性。投資者也可能對於將資金投入一個基礎設施如電力與交通已被俄羅斯長達三年的全面入侵摧毀、且未來安全性無法保障的國家感到卻步。
顧問公司 Benchmark Minerals Intelligence 的礦業部主管韋布（Adam Webb）表示：「如果有人以為這些礦產很快就會從烏克蘭大量湧出，那他們是在做夢。事實是，當還有其他非戰爭國家的關鍵礦產可以投資時，要說服人們將資金投向烏克蘭，將會非常困難。」儘管這項協議的財務效益尚不明朗，烏克蘭官員仍將其讚為一項政治上的突破：他們認為，這將有助於穩固美國對基輔的支持，而這份支持在美國總統川普任內已有所動搖。
烏克蘭迫切需要美國的援助，特別是武器與資金，來抵抗俄羅斯的軍事入侵。對美方而言，川普大力推廣這項協議，特別強調協議可讓美國取得烏克蘭的稀土礦藏，而稀土廣泛應用於手機、汽車等各種產品。因此，政府政策可能會加快投資步伐。美國本身並未大量生產稀土，且目前正與全球最大稀土供應國中國大陸加劇貿易戰。
在華盛頓簽署的協議文本中指出，重建基金的收入來源包括權利金、執照費與產量分成協議。協議文本未提及任何財務條款，僅表示美國國際開發金融公司（U.S. International Development Finance Corp）與烏克蘭國家公私合夥支持機構（Ukraine's State Organization Agency on Support for Public-Private Partnership）之間，仍需敲定一項有限合夥協議。
該文本列出了55種礦產，外加石油、天然氣與其他碳氫化合物。根據烏克蘭的資料，該國擁有歐盟所認定的34種關鍵礦產中的22種，包括稀土、鋰與鎳等。
顧問公司 CRU 的湯瑪斯（Willis Thomas）表示：「從發現資源到確定其具有經濟可行性所需的可開採儲量，這一過程需要大量時間與投資，而這兩者自戰爭爆發前就已受到限制。」
根據烏克蘭財政部的資料，2024年烏克蘭政府從自然資源開發相關的權利金與其他費用中，獲得477億烏克蘭幣（約合10億美元）的收入。但根據協議所設立的聯合基金，僅能從協議生效後簽署的新執照、許可與產量分成協議中獲得收入。
此外，即使在俄羅斯於2022年全面入侵之前，烏克蘭發放自然資源新執照的速度就很緩慢。根據烏克蘭地質服務機構的資料，從2012年至2020年間，僅發出了約20張石油與天然氣執照、1張石墨執照、1張金礦執照、2張錳礦執照與1張銅礦執照。目前全國共有3,482張礦業執照在案。
分析人士指出，由於這份協議建立了一個有限合夥關係，雙方政府可能將直接對某些礦業公司進行投資。另一項障礙是，一些可能帶來巨大收益的項目位於俄羅斯佔領的土地上，而該協議並未涵蓋任何安全保證。華盛頓方面則表示，美方利益的存在本身就具有嚇阻侵略者的效果。
一間持有歐洲最大鋰礦之一「波洛希夫斯克礦區」（Polokhivske）開採權的小型烏克蘭公司負責人今年2月告訴路透社，若沒有西方提供安全保證，要開發該礦區將極為困難。韋布表示：「這項協議讓美國與烏克蘭的關係更為緊密，因為美方現在在這場戰爭結束上有了更直接的利益，這樣他們才能開發那些資產。」
對於這項協議，烏克蘭總統澤倫斯基形容這是「真正平等」的協議。然而，俄羅斯方面對此保持沉默，前總統麥維德夫則認為，這意味著川普「擊垮基輔政權」，因為烏克蘭需用礦產資源來支付美國軍援。
